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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市促進建筑業持續健康發展工作方案的通知
沈政辦發〔2018〕27號
    稿源: 市政府辦公廳  2018-01-23 16:18

各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  經市政府同意,現將《沈陽市促進建筑業持續健康發展工作方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

  沈陽市人民政府辦公廳

  2018年1月20日

(此件公開發布)

  沈陽市促進建筑業持續健康發展工作方案

  為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(遼政辦發〔2017〕89號)精神,進一步深化我市建筑業“放管服”改革,加快傳統建筑業向以裝配式建筑為標志的建筑產業現代化轉型升級,促進全市建筑業持續健康發展,結合我市實際,特制定本方案。

  一、指導思想

  全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和中央城市工作會議、遼寧省建筑業發展工作電視電話會議精神,堅持以精致建設理念為指引,以推進建筑業供給側改革為主線,不斷優化建筑業市場環境和營商環境,推行裝配式建筑等建造新技術和工程總承包等新模式,發展建筑行業新業態,培育本地龍頭企業,打造具有工匠精神的人才隊伍。力爭通過3年時間,進一步提升我市建筑業的規模總量、質量效益、發展潛能和品牌價值,促進我市建筑業創新、健康、可持續發展,為我市國家中心城市建設提供有力支撐。

  二、工作目標

  到2020年,我市建筑領域營商環境得到進一步改善,基本建成合理有序、適合企業發展的建筑業市場環境;建筑業供給側改革取得明顯成效;建筑企業自主創新能力、核心競爭力、履約能力明顯增強;形成一批具有工匠精神的人才隊伍;用工勞動合同制度基本實現全覆蓋;工程質量安全管理水平明顯提升;工程總承包、BIM(建筑信息模型)技術、裝配式建筑、綠色建筑等建筑業新模式、新技術和新理念得到廣泛推廣應用。

  ——到2018年,培育工程總承包企業1-2家;到2020年,力爭達到3-5家。

  ——到2018年,培育百億產值施工龍頭企業1-2家;到2020年,力爭達到3-5家。

  ——到2018年,培育全過程工程咨詢企業1-2家;到2020年,力爭達到3家以上。

  ——到2018年,裝配式建筑占新建建筑比例達到40%;到2020年,力爭達到50%。

  ——到2018年,城鎮綠色建筑占城鎮新建建筑比例達到40%;到2020年,力爭達到50%以上。

  ——建筑業總產值力爭逐年遞增10%,增加值力爭逐年遞增7.5%,建筑業作為經濟發展支柱產業地位鞏固。

  三、重點工作

  (一)深化建筑業“放管服”改革。

  1.優化企業資質、個人資格管理。簡化建筑企業資質類別和等級設置,減少不必要的資質認定。凡我市列入遼寧省裝配式建筑生產企業名錄的企業,或經考核滿足生產基本條件、具有一定的裝配式建筑施工能力的企業,可直接申請建筑工程施工總承包二級資質。支持我市施工總承包企業拓展資質,已取得建筑工程、公路、市政公用、港口航道、水利水電、礦山、冶煉、石油化工、電力等專業中任意1項施工總承包特級資質和1項施工總承包一級資質的企業,可直接申請上述其他專業工程施工總承包二級資質,需報住建部審批的除外。進一步明確建筑行業注冊執業人員的權利、義務和責任,加大執業責任追究力度。有序發展個人執業事務所,推動建立個人執業保險制度。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、工商局、人力資源社會保障局、交通局、水利局,各區、縣(市)政府)

  2.完善工程招投標制度。科學設置中標條件,規范資格審查制度,除技術特別復雜或具有特殊專業技術要求外,實行企業和個人資格事后審查制度。規范設置投標人資格條件,嚴禁招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件,嚴禁以各類工程獎項、社會認證、企業注冊資金、法定代表人等作為投標資格條件,避免人為排斥潛在投標人。規范管理投標保證金,投標保證金不得超過項目估算價的2%、最高不得超過80萬元,投標保證金可采用銀行保函、工程擔保機構擔保等方式代替現金。不斷強化企業誠信綜合評價體系在招投標中的應用。簡化招投標程序,大力推行“互聯網+”政務服務,實現招投標全程電子化,推行網上評標,范圍從施工、監理擴大到勘察、設計及材料設備采購,進一步降低建筑企業行政審批成本。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、財政局,各區、縣(市)政府)

  3.加快發展工程總承包。推廣工程總承包試點項目管理辦法,進一步健全工程總承包施工圖審查、施工許可、工程質量監督、安全監督、竣工驗收備案等環節的審批流程和管理制度。推動工程總承包試點項目建設,政府投資項目和裝配式建筑項目要率先采用工程總承包模式進行試點工程建設,鼓勵和支持房地產開發建設單位采用工程總承包模式。2018年起,政府投資項目逐步采用工程總承包模式建設,積累工程總承包管理經驗,為全面推廣奠定基礎。鼓勵我市大型施工總承包企業或設計企業轉型為工程總承包企業,逐步實行建設與投資一體化運行模式,實現從承接單一業務向承接綜合業務轉變。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、經濟和信息化委、財政局,各區、縣(市)政府)

  4.培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式,發展全過程工程咨詢,在我市培育3家以上具有國際水平的全過程工程咨詢企業。政府投資項目要率先采用全過程工程咨詢模式,鼓勵開發建設單位委托全過程工程咨詢服務。每年安排1-2個城建項目進行全過程工程咨詢試點,通過試點項目建設,逐步完善相應的審批、監管機制,并將經驗做法在全市進行復制推廣。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、財政局、城管局、交通局,各區、縣(市)政府)

  (二)優化建筑市場環境。

  5.加強承包履約管理。嚴格房屋建筑和市政基礎設施等工程建設的全過程監管,履行相關手續,加強過程監管,嚴把竣工驗收備案關。將投標、履約、農民工工資、工程質量保證金等納入擔保范圍,有關單位不得拒絕企業采用銀行保函、工程擔保機構擔保等方式代替現金。建立雙向擔保制度,建設單位不得將應由自身繳納的保證金以各種名義轉嫁給建筑業企業。建設單位要求承包企業提供履約擔保的,須對等提供工程款支付擔保。建立建設單位不良行為記錄,將建設單位的市場行為納入誠信管理平臺并及時向社會公示,加快沈陽市建設工程智慧監管與誠信管理平臺建設。建設智慧質量安全監管系統,提高企業、注冊人員、項目和誠信數據庫的數據采集質量,推進建設市場信用信息數據共享交換。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、執法局,各區、縣(市)政府)

  6.規范工程價款結算。建設單位要嚴格按合同約定執行工程預付款、進度款、竣工結算和工資支付制度。對未完成竣工結算的項目,不予辦理產權登記;對拖欠工程款1年以上的建設單位,不批準其新項目開工;對拖欠農民工工資的施工企業限制其承接新項目。(牽頭單位:市建委;配合單位:市財政局,各區、縣(市)政府)

  (三)提升工程建設水平。

  7.提升工程建設標準。強化標準的底線控制要求,嚴格落實和執行現有標準。定期發布建筑技術、建筑材料、部品部件的限制和淘汰目錄;編制完善以提高建筑品質與功能為目標的建筑節能標準、全裝修標準以及以提高建設施工水平為目標的設計、施工、驗收、評價等工程建設標準,逐步提高工程建設水平。鼓勵具備相應能力的企業、院校、行業協會、產業聯盟等,積極參與國家和省、市工程建設標準的制定,共同制定滿足市場和創新需要的團體標準;引導企業制定高于國標、省標和團體標準的企業標準,增加工程建設標準的有效供給。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、財政局、民政局、質監局)

  8.加強工程質量安全管理。嚴格落實建設工程五方責任主體的質量安全責任,實行工程質量終身責任制、永久標牌制度、質量檔案管理制度,建立完善的質量管理體系和可追溯體系。健全工程質量監督機制,創新監督檢查制度,加強工程質量檢測過程和檢測行為監管,依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。樹立品牌意識,鼓勵爭創國家和省、市優質工程。加強安全生產管理,建立安全生產制度和風險預防控制體系,定期開展風險評估和危害辨識。推進信息技術與文明施工深度融合,落實安全教育培訓主體責任,建立完善全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度。引入建設工程質量保險制度,完善建設工程質量保證機制,鼓勵建設單位牽頭統一投保建設工程項目。2018年,安排1-2個城建項目進行試點,廣泛積累政策制定、管理流程、監管機制等方面經驗。鼓勵政府以購買服務方式,推進工程質量安全社會化服務體系建設。強化事中事后監管,推行“雙隨機、一公開”監督執法模式,完善工程質量安全管理制度,建立由企業負責、政府監管、社會監督的工程質量安全保障體系。(牽頭單位:市建委;配合單位:市安監局、質監局、金融辦,各區、縣(市)政府)

  (四)推進建筑產業現代化。

  9.推進裝配式建筑發展。突出建筑產業現代化在我市傳統建筑業轉型升級、供給側改革和企業發展等方面的引領作用。依托我市作為國家裝配式建筑示范城市的優勢,完善相關政策措施和管理體系,以工程項目建設為抓手,以產業發展為核心,努力打造現代建筑千億產業鏈,到2020年,全市裝配式建筑占新建建筑比例力爭達到50%,商品住房成品化比率達到50%以上,培育4個以上國家級裝配式建筑產業示范基地和2個以上裝配式建筑科技創新基地,裝配式建筑成為主要建造方式,建筑產業配套更加齊全,成為我市重要支柱產業。發揮政府投資項目的產業化建設引領作用,推廣應用一體化總承包模式、BIM(建筑信息模型)及鋼結構、木結構等低碳綠色新技術。深入推進房地產開發項目的產業化建設,嚴把土地出讓市場準入以及規劃許可、施工圖審查、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等市場監管關。推進建筑全裝修,提高商品住宅成品化率。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、經濟和信息化委、規劃國土局、財政局、統計局,各區、縣(市)政府)

  10.推進綠色建筑發展。提高建筑節能標準,嚴格落實建筑節能強制性標準,全市居住建筑按照建筑節能率75%標準進行設計和建造。加強施工監管,嚴格建筑節能專項驗收,開展被動房、低能耗建筑試點工程建設。引導房地產開發項目執行綠色建筑標準,鼓勵高星級綠色建筑示范工程建設,在土地出讓環節增加綠色建筑指標要求。大力發展綠色建材,推動適用于裝配式建筑、綠色建筑建設需求的高效保溫材料、高效節能門窗、保溫裝飾一體化復合墻板、預拌砂漿等綠色建材和部品的研發、生產和推廣應用。實施綠色建材信息化管理和推薦目錄管理,建立綠色建材(建筑產業化部品部件)數據庫。通過在線實時視頻監控等信息化手段,加強文明施工監管,督促施工現場落實圍擋、車行道硬覆蓋、地埋式清洗、物料苫蓋、噴霧、地面軟覆蓋和視頻監控等7項揚塵防治措施,減少施工揚塵對周邊環境的影響。(牽頭單位:市建委;配合單位:市發展改革委、質監局、經濟和信息化委,各區、縣(市)政府)

  11.加強BIM(建筑信息模型)技術推廣應用。制定我市BIM技術應用相關政策措施,編制技術應用系列標準,推動技術應用軟件開發,建立BIM技術構件庫、部品庫。開展BIM技術應用試點項目建設,在政府投資項目、裝配式建筑項目、綠色建筑項目中,率先應用BIM技術進行工程建設。推動BIM技術與GIS(地理信息系統)、大數據技術融合應用,在市政管網工程、管廊工程中全面應用BIM和GIS技術,為智慧城市建設提供有力支撐。(牽頭單位:市建委;配合單位:市財政局、大數據局,各區、縣(市)政府)

  (五)培育工匠人才隊伍。

  12.加強人才隊伍建設。加快培養適應裝配式建筑、綠色建筑發展的專業人才,做好工人的崗前培訓和技能提升培訓,促進建筑業農民工向技術工人轉型;籌建技術專家委員會,開展設計大師、建造大師和大工匠評優評選活動,營造全社會培育工匠精神的良好氛圍。鼓勵企業培養、引進本行業高端管理、技術及市場人才,并在政策上給予支持。(牽頭單位:市建委;配合單位:市人力資源社會保障局、民政局)

  13.改革建筑用工制度。推行建筑勞務用工實名制管理,全面落實勞動合同制度,健全工資支付保障制度,到2020年,基本實現勞動合同全覆蓋。按照“誰用工、誰負責”和“總承包負總責”的原則,落實企業工資支付責任。充分發揮行業協會在行業指南制定、人才培養、技能鑒定、共性技術平臺建設、第三方咨詢評估、反映企業訴求、政策建議、法律維權等方面作用,通過行業協會凝聚我市建筑企業共同發展,打造我市建筑企業整體品牌形象。(牽頭單位:市建委;配合單位:市人力資源社會保障局、民政局)

  (六)為企業發展提供政策引導。

  14.推動本地企業轉型發展。引導和鼓勵我市骨干建筑業企業通過兼并重組、股權置換等方式,組建大型企業集團,形成建筑業發展新優勢;通過與大型房地產企業戰略合作,拓展產業鏈條,增強融資能力;通過與交通、水利、民航、電力、鐵路、化工等央企、外埠大型企業組成戰略聯盟,著力打造一批具有一體化總承包能力的企業集團或產業聯盟。發揮我市企業在幕墻、鋼結構等方面專業優勢,鼓勵企業“做專做精”。鼓勵聯合體投標參與重點項目建設,對本市建筑業企業單獨施工或投融資建設確有困難的政府投資項目,引導企業與央企、國企組成聯合體投標。2018年,在我市具備條件的政府投資項目中選取1-2個標段作為試點,面向我市企業與具備相應承包能力的央企、國企組成聯合體進行招標。對政府投資的城鄉基礎設施、保障性住房、公共建筑等項目,支持本市企業優先承接項目建設。建設單位要給予本市企業參與投標機會,本地企業可組成聯合體參與投標。招標文件中設置以企業誠信市場行為和稅收貢獻為主要內容的指標體系,提升本市企業競爭力。充分利用裝配式建筑專項扶持資金用于支持我市裝配式建筑示范基地建設。(牽頭單位:市建委;配合單位:市國資委、發展改革委、財政局,各區、縣(市)政府)

  15.鼓勵外埠企業本地化經營。積極引進央企、外埠大型裝配式企業落戶我市,發揮資金、技術、人才優勢,帶動和促進我市企業共同發展。對我市政府投資的城鄉基礎設施、保障性住房、公共建筑等項目,建筑企業與發包方簽訂合同后,以內部授權或者三方協議等方式,授權集團內其他駐沈納稅人(以下簡稱“第三方”)為發包方提供建筑服務,并由第三方直接與發包方結算工程款,繳納增值稅,開具增值稅發票。鼓勵外埠建筑企業在沈設立子公司,并為符合條件的子公司頒發與總公司資質類別相應的建筑業企業資質。(牽頭單位:市建委;配合單位:市國資委、發展改革委、財政局、國稅局、地稅局,各區、縣(市)政府)

  16.實施“走出去”戰略。發揮我市建筑企業在裝配式建筑方面的優勢,支持企業承攬外埠工程和參與“一帶一路”工程建設。簡化我市建筑企業出市手續,依托信用監管平臺,共享企業監管信息,簡化流程和要件,為企業開拓外埠市場提供一站式服務;對承接外埠工程和參與“一帶一路”重大工程項目建設的我市建筑企業,給予金融支持和資金獎勵,對大型建筑企業給予稅收返還等優惠政策,提高我市建筑企業的外埠市場份額。(牽頭單位:市建委;配合單位:市財政局、外經貿局、國稅局、地稅局、發展改革委,各區、縣(市)政府)

  17.加強建筑業“營改增”稅收支持政策研究。有關部門要進行調研分析和測算,制定相關政策措施,完善稅收抵扣鏈條,確保建筑業企業稅負只減不增。指導建筑業企業調整經營管理思路,優化管理模式,完善財務制度,提高內部管控能力,有效降低企業消耗。對納稅人提供技術轉讓、技術開發和與其相關的技術咨詢、技術服務等,免征增值稅。(牽頭單位:市國稅局;配合單位:市地稅局、建委、財政局、發展改革委)

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。各地區、各部門要高度重視,將推進建筑業持續健康發展列入重要議事日程,建立健全工作機制;制定落實本方案的具體辦法和措施,明確目標任務和責任分工,建立高效協同的工作體系,確保各項工作扎實推進。市建委要加強工作調度、協調和督促,及時發現問題并加以解決。

  (二)加強政策扶持。有關部門要嚴格落實國家、省關于促進建筑企業發展的扶持政策,細化落實措施,規范管理程序,切實減輕企業負擔,激發我市建筑企業發展的積極性。

  (三)加強宣傳引導。通過各種新聞媒體、網絡平臺、博覽會等方式做好宣傳發動,廣泛凝聚民意,鼓勵全社會關心支持和參與建筑業改革發展工作,努力實現城市共治、共管、共建、共享的目標。

編輯:xw02
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