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沈陽市人民政府辦公廳關于印發沈陽市創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換三年行動計劃(2018 - 2020年)的通知
沈政辦發〔2017〕118號
    稿源: 市政府辦公廳  2018-02-02 15:59

各區、縣(市)人民政府,市政府有關部門、有關直屬單位:

  經市政府同意,現將《沈陽市創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換三年行動計劃(2018-2020年)》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。各地區、各部門要充分認識加快培育壯大經濟發展新動能的重要性、緊迫性、艱巨性,按照市政府工作要求履職盡責,密切協調配合,主動擔當作為,加強監督檢查,完成各項重點任務,進一步創新管理、優化服務,激發市場活力和動力,加快促進新舊動能接續轉換。

沈陽市人民政府辦公廳

2017年12月29日

(此件公開發布)

沈陽市創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換三年行動計劃(2018 - 2020年)

  為全面貫徹黨中央、國務院關于實施創新驅動發展、振興東北等老工業基地的重大戰略部署,深入落實《遼寧省人民政府辦公廳關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的實施意見》(遼政辦發〔2017〕104號)精神,進一步培育壯大我市經濟發展新動能,加快新舊動能接續轉換,促進經濟結構轉型升級,結合我市實際,制定本行動計劃。

  一、總體目標

  搭建適應創新驅動發展、滿足新舊動能轉換需要的體制機制環境,持續優化創新創業生態環境,促進人才、技術、知識、數據等要素資源集聚,形成有利于新供給與新需求有效銜接的市場機制,大幅提升政府服務的響應速度和水平,實現新舊動能平穩接續、協同發力,實體經濟發展質量和核心競爭力顯著提高,制造業新模式、農業新業態、服務業新領域得到拓展深化,傳統動能煥發新活力,使分享、信息、生物、綠色、創意、智能制造等新興經濟業態逐步成為經濟增長的新引擎。

  二、重點任務

  (一)提高政府服務能力和水平。

  1.提高行政審批服務效能。全面開展網上行政審批。在投資建設領域繼續完善“多規合一”建設項目聯合審批平臺,實現“統一登記、同步受理、并聯審批、限時辦結”的全程網上辦理。在法人服務領域建設商事主體綜合服務平臺,減少重復要件和申報信息,減輕企業負擔。在便民服務領域建設綜合便民服務平臺,通過互聯網統一入口實現“單點登錄、全網通辦”的一站式服務,打通部門壁壘,方便群眾辦事。(市政務服務辦負責)

  深化“放管服”改革及商事制度改革。持續優化營商環境,在投資建設項目領域,對符合規劃且不涉及安全生產、公共安全、生態安全的企業投資項目,在企業立項和報建審批階段實行告知承諾制度。按照“過檻即入、先批后審”的原則,審批部門容缺受理,啟動審批程序,在并聯審批基礎上壓縮辦理時限。深入推行“多證合一”,推進更多涉企證照納入“五證合一、一照一碼”,實現“一窗受理、內部流轉、同步審核、信息共認”。全面實施簡易注銷登記改革,擴大適用范圍,構建更加便捷有序的市場退出機制。(市政務服務辦、工商局分別負責)

  實施稅務行政審批制度改革。推行“一窗一人一機”辦稅模式,在全市辦稅服務大廳綜合服務窗口100%推行聯合辦稅;推出《納稅人辦稅事項標準化范本》,精簡涉稅資料;推出“稅收征管電子檔案系統”,推動涉稅資料電子化,大力推行網上辦稅。(市國稅局、地稅局分別負責)

  推進“互聯網+政務服務”。2018年整合各地區、各部門網上政務服務平臺及業務系統,基本建成政務服務大數據庫。2019年實現75%的服務事項網上辦理,基本建立電子證照常態化應用機制,完成政務服務熱線與市網上政務服務平臺的集成。2020年實現全部服務事項網上辦理并與省政務服務平臺對接。實現統一身份認證,提供一站式服務,做到“單點登錄、全網通辦”。(市大數據局、網信辦、政務服務辦分別負責)

  2.加快法規政策動態調整。建立相關規章制度動態調整機制。依法對制約新產業、新業態發展的規定進行清理,及時修改、廢止阻礙發展的規章制度,為培育壯大經濟發展新動能、加快新舊動能轉換創造良好的制度環境。(市法制辦負責)

  提高企業優惠政策獲得感。落實《沈陽市振興實體經濟若干政策措施》,加大對企業的扶持力度。通過對符合條件的創業投資企業實施備案工作,為創業投資企業享受國家政策創造條件。每年舉辦1-2次資本市場業務培訓會,宣傳我市上市、掛牌、發債等資本市場融資扶持政策,提高企業優惠政策的獲得感。(市發展改革委、金融辦分別負責)

  完善新業態就業社保政策。加強勞動用工管理,以建筑工程、餐飲服務等勞動密集型和中小微企業為重點,全面落實勞動合同制度。到2020年,對勞動合同的簽訂、續簽、變更、解除和終止實行動態管理。積極推進行業工資集體協商,在縣級以下區域內大力推進勞動密集型行業工資集體協商制度。將符合條件的網絡從業人員和返鄉下鄉人員納入社會保險參保范圍。(市人力資源社會保障局負責)

  3.鼓勵有條件的地方先行先試。承接新興經濟領域權責下移。大力推進中國(遼寧)自由貿易試驗區沈陽片區、全面創新改革試驗區、國家自主創新示范區、國家大數據綜合試驗區、渾南國家雙創示范基地建設,出臺支持新產業、新業態發展的政策措施,科學制定考核指標體系,強化動態管理,及時總結考核和評估評價。(市自貿辦、發展改革委、科技局、大數據局、渾南區政府分別負責)

  積極開展先行先試。積極推進國家級旅游業改革創新先行區建設,到2020年,全市旅游經濟總量、市場規模、消費水平和可持續發展能力全面提升,實現游客接待量1億人次,旅游總收入1000億元人民幣,年均增長14%。支持具有較強成長潛力和發展前景的園區申報省和國家知名品牌創建示范區。(市旅游委、質監局、有關區、縣(市)政府分別負責)

  4.提高創業創新服務效率。建立創業創新績效評價和試錯容錯糾錯機制。推進市級科研項目資金管理改革,加快轉變科技經費投入方式,加大后補助項目支持力度。鼓勵國有企業加大研發投入,在企業負責人經營業績考核中,將“研究與開發費”和當期確認為無形資產的研究開發支出視同利潤。對在考核期內獲得重大科技成果或在國際、國家標準制定中取得重大突破、實現國內重大裝備首臺(套)、填補國內空白、達到國際先進水平的企業給予加分。對于企業負責人在工作中出錯、經主管部門確定免責的,在干部選拔任用中不受影響。(市科技局、國資委分別負責)

  完善創業創新扶持政策。扎實推進渾南國家雙創區域示范基地和省級雙創示范基地建設。大力發展眾創空間、孵化器和小微企業創業(輔導)基地,加大對創業孵化基地的扶持力度,落實相關基地運營經費補貼。(市發展改革委、科技局、人力資源社會保障局、經濟和信息化委、渾南區政府分別負責) 

  (二)探索包容創新的審慎監管制度。

  5.健全信用約束機制。推進全市信用體系建設。到2018年底,建成全市公共信用信息平臺,制定完成《沈陽市公共信用信息資源目錄》。2020年底,建立跨部門聯合獎懲機制,推動守信聯合激勵和失信聯合懲戒。推進使用信用信息和產品,在招投標、政府采購等重點領域查詢和使用信用信息。(市發展改革委、工商局分別負責)

  6.探索動態包容審慎監管制度。探索建立協同監管體系。2018年建立政府部門綜合執法協同監管平臺并投入試運行。不斷完善綜合執法協同監管相關制度,調整升級協同監管平臺功能,到2020年形成政府部門協同監管的良性、有效、綜合機制。(市工商局負責)

  完善專利行政執法體系。以中德(沈陽)高端裝備制造業園區和中國(遼寧)自由貿易試驗區沈陽片區為試點,推進專利、商標、版權“三合一”行政執法改革。爭取獲批中國(沈陽)知識產權保護中心,在專利密集型產業實現專利申請快速審查、確權、維權的協調聯動,建立審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接的產業知識產權快速協同保護機制。(市科技局負責)

  7.完善風險管控體系。建立科技決策咨詢機制和創新治理的社會參與機制。深化科技計劃驗收改革,對科技計劃項目驗收實行分類管理,重大項目委托第三方服務機構驗收,支持10萬元以下的項目委托項目管理單位驗收。建立市政府與駐沈高校院所聯席會議制度。發揮企業和企業家在創新決策中的重要作用,在研究制定全市科技創新規劃、計劃和政策時吸收更多企業參與。(市科技局負責)

  加大網絡監管力度。完善全市網絡安全工作機制,制定網絡安全事件應急預案。搭建市網絡安全和網絡輿情監測管理平臺,將全市重點機關、企事業單位的關鍵信息基礎設施納入日常監測范圍,對系統漏洞、病毒傳播、網絡入侵行為等及時監測并預警通報。(市網信辦負責) 

  (三)激發新生產要素流動的活力。

  8.完善智力要素集聚流動機制。積極打造人才高地。深入落實《中共沈陽市委沈陽市人民政府關于實施“盛京人才”戰略打造具有國際競爭力人才高地的意見》(沈委發〔2015〕9號)和《中共沈陽市委 沈陽市人民政府關于印發〈沈陽市建設創新創業人才高地若干政策措施〉的通知》(沈委發〔2017〕27號),切實加大人才創新創業支持力度,統籌推進各類人才隊伍建設,聚力打造創新創業人才高地。(市人才辦、人力資源社會保障局分別負責)

  落實高校自主權。積極鼓勵高校轉型發展,按市場需要調整專業或專業方向。鼓勵高校自主開展職稱評聘、自定標準、自主評審和發證。落實高校收入分配自主權,改革績效工資總量管理,建立績效工資穩定增長機制;允許有條件的高等院校實行檔案工資封存,按崗定酬、按勞分配、多勞多得的工資分配方式,完善高層次人才分配激勵辦法,對高等院校引進的緊缺急需高層次人才可實行年薪制、協議工資或項目工資等靈活分配形式。(市教育局、人力資源社會保障局分別負責)

  建立有吸引力的海外人才引進體系。在發達國家建立海外人才工作聯絡站,形成國際性引才服務網絡。開辟專家證辦理“綠色通道”,建立重點外國專家聯系制度。為符合條件的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女辦理居留許可,吸引更多境外高端人才和投資者在沈創業創新。(市人才辦、公安局、人力資源社會保障局分別負責)

  推進戶籍制度改革。實行更加寬松的戶口政策,對應屆全日制本科以上學歷普通高校畢業生實行先落戶后就業;對符合條件具有國家承認的相應專業技能證書人員,準予其本人、配偶及其未婚子女戶口遷入;對于留學回國、未在國(境)外入籍、定居,且最后一次回國仍持有中國護照的人員可以在沈落戶,包括:在我市注銷戶口的回國留學人員;原籍在我市但在外市注銷戶口的回國留學人員;回國后在我市就業的留學人員。全面實施居住證制度,2018年在全市范圍推行新版芯片式居住證;2020年確保居住證成為在我市居住生活流動人口享受市民待遇的有效保障。(市公安局負責)

  9.推動政務信息資源開放共享。強化政務信息資源的統籌管理,2018年6月底前,將政務信息系統接入政務信息共享交換平臺;構建公共數據開放平臺及開放網站,逐步向社會開放政府部門和公共企事業單位的原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據。到2020年,制定政府數據開放目錄體系和標準規范,在法律法規允許范圍內,全面開放政府各領域數據,支撐各類大數據創新應用。(市大數據局負責)

  10.強化科技成果加速轉化應用機制。支持科技成果轉化應用。加快落實科技成果使用權、處置權、收益權等改革舉措。允許在沈高校院所自主確定成果轉化收益的分配比例,可提取70%及以上的轉化所得收益用于科技成果完成人以及為科技成果轉化做出重要貢獻的人員獎勵。對在我市轉化并經認定登記的技術開發和轉讓成果輸出方,按合同額10%給予補助,最高不超過30萬元。(市科技局負責)加強知識產權服務。開展國家知識產權局沈陽市專利信息服務中心檢索及分析系統應用試點工作,搭建市知識產權公共服務平臺;推動重點企業開展專利導航試點;鼓勵高校院所建立包括知識產權在內的成果轉移轉化機構,提高知識產權成果轉移轉化能力和水平。(市科技局負責)

  (四)創新新技術新業態改造提升傳統產業模式。

  11.落實“沈陽市中國制造2025實施方案”。加快推進“中國制造2025”試點示范城市建設,全力爭取成為“中國制造2025”國家級示范區。大力推進工業供給側結構性改革,積極化解過剩產能,強化“互聯網+”、大數據、云計算的綜合集成應用,加快工業發展新舊動能的持續轉換。以智能制造為主攻方向,落實制造業智能升級三年行動計劃(2016-2018年),推進沈陽機床集團實施i5戰略計劃,建設一批智能工廠。出臺《沈陽市扎實推進“中國制造2025”試點示范城市建設若干意見》,鼓勵新興產業發展,促進制造業技術升級和創新,支持企業發展壯大。(市經濟和信息化委負責)

  12.推進農村產業融合發展。加快推進農村一二三產業融合發展,逐步實現農產品加工業由規模速度型向質量效益型提升轉變。大力發展高品質農產品加工業,重點支持糧油、飼料、肉類、乳品四大優勢產業做大做強,2020年全市農產品加工園區主營業務收入突破500億元,年均增長9%以上。積極發展都市休閑農業,2020年建成休閑農業示范園區20個、重點休閑農業特色村10個,豐富提升4條精品旅游線路,休閑農業年接待人次達500萬人。加快推進農村電商,2020年全市農村電子商務經營主體達1000家以上,培育1-2個電子商務進農村綜合示范縣。(市農經委負責)

  13.加快推進服務業轉型升級。大力推進服務業供給側結構性改革,到2020年,服務業增加值占地區生產總值比重達到50%以上,生產性服務業占服務業比重達到52%以上。打造金融服務、現代物流、旅游會展3個服務業千億級產業鏈(群)。深入推進沈陽國家現代物流創新發展試點城市建設,加快沈陽港建設及運營。大力發展跨境電商,推進小笨鳥、聚貿等跨境電子商務平臺發展,加快推動于洪、渾南國家電子商務示范基地建設。推進國家級文化金融合作試驗區建設,建設文化金融創意平臺、傳媒衍生品創意設計中心、虛擬技術體驗中心等項目,推動文化與金融產業融合發展。(市發展改革委、服務業委、旅游委、文廣局分別負責)

  14.加快推進“互聯網+”行動。加速推動互聯網應用由消費領域向生產領域拓展,組建為中小企業提供服務的基于工業互聯網的公共服務平臺產業聯盟。建設面向制造企業特別是中小微企業的“雙創”服務平臺,支持中小微企業開展產品研發設計、過程控制優化、質量精細管理等應用和“雙創”活動。縮短企業新產品研發周期,提高企業庫存周轉率和能源利用率。積極培育工業電子商務等新業態,支持重點行業骨干企業建立行業在線采購、銷售、服務平臺,推動建設一批第三方電子商務服務平臺。推進互聯網與制造業深度融合,推廣機床、沈鼓等企業互聯網、大數據、云計算技術創新應用經驗,以工業大數據為核心推進智能制造云平臺建設和物聯網應用示范,向企業提供支撐智能制造的資源、服務和技術,實現工業全互聯、產業鏈全協同、全業務云化。(市經濟和信息化委、大數據局分別負責)

  三、保障機制

  15.構建統籌協調的組織支撐。各地區、各部門要積極研究涉及本地區、本領域的新動能發展問題,大膽探索培育新動能、改造提升傳統動能的路徑方法。加強對新動能發展的輿論宣傳,營造健康的發展環境。(各地區、部門分別負責)

  16.完善采購等支持新技術應用的政策措施。強化政府采購支持創新的機制。按照省統一要求完善政府采購供應商信息庫。在具體采購活動中要求采購人和政府采購代理機構合理設定供應商資格條件和評分標準。(市財政局負責)

  落實首臺(套)重大技術裝備使用等鼓勵政策。按照國家要求,定期修訂國家首臺(套)重大技術裝備指導目錄;鼓勵企業對首臺(套)重大技術裝備進行參保,積極申報國家財政補助;制定我市首臺(套)重大技術裝備保險補助配套政策。(市經濟和信息化委負責)

  17.優化金融支持體系。加強產業金融服務體系建設。大力發展股權投資基金,積極發展金融租賃、融資租賃機構。發揮金融商貿開發區等地區的金融資源集聚優勢,推動產業資本、民營資本與金融資本融合發展。利用財政資金構建應急轉貸、助保貸、融資擔保、引導基金等地方政策性金融體系。(市金融辦、服務業委、財政局、國資委分別負責)

  促進知識產權與金融資本對接。設立知識產權質押融資風險補償基金,出臺《沈陽市知識產權質押融資風險補償基金管理辦法》,建立知識產權質押融資風險補償機制。深入開展知識產權質押融資試點工作,探索專利權質押融資貸款新模式。(市科技局負責)

  鼓勵金融支持新興產業發展。支持有條件的商業銀行運用自身資源優勢,為新興產業集群、園區、孵化基地等提供有針對性的信貸、信托、基金等綜合金融解決方案。提升傳統金融機構的產業服務能力,支持地方銀行機構研發、推廣一批服務于傳統產業轉型升級、戰略性新興產業發展,解決融資難、融資貴的金融產品、工具和服務模式。(市金融辦、人民銀行沈陽分行營管部分別負責)

  提高資金使用效率。推進設立遼寧沈陽科技成果轉化創投基金,扶持初創科技型企業快速成長,促進科技創新成果在遼沈地區轉移轉化。指導企業完成列入政府一類債務的企業債券置換工作,有效降低融資成本和企業杠桿率。做好存續期企業債券監管,充分發揮債券資金對項目建設的保障作用,提高資金使用效率。(市國資委、財政局、科技局、發展改革委分別負責)

  創新金融融資渠道。加強債券新品種應用,探索發行國家鼓勵的11個領域專項債券,拓寬企業融資渠道。支持金融機構開展債券業務創新,豐富債券產品。推動上市公司、“新三板”掛牌公司通過多層次資本市場融資發展,做大做強。推動沈陽聯合產權交易所集團化發展,通過遼寧金融資產交易中心促進地區金融資產交易市場健康發展。(市發展改革委、金融辦,國資委分別負責) 

  18.完善統計調查支撐機制。

  研究建立《新產業新業態新商業模式統計監測制度》,加強對全市新興經濟活動的監測和分析研究,及時監測、客觀反映新興經濟發展情況。(市統計局負責)

編輯:xw02
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